Что случилось?
США объявили о выходе из Совета по правам человека ООН. Россия в тот же день объявила о выдвижении своей кандидатуры в этот орган на 2021–2023 годы.
Постпред США при ООН Никки Хейли заявила, что Совет превратился в «политическую выгребную яму». По ее словам, США очень хотели реформировать организацию, но такие страны, как Россия, Китай, Куба и Египет, очень постарались, чтобы ничего не получилось. «Наши обязательства не позволяют нам оставаться частью этой лицемерной и корыстной организации, которая превращает права человека в насмешку», — сказала Хейли.
А что это вообще за Совет? И кто в нем состоит?
Это главный правозащитный орган ООН, в который входят 47 стран. Их избирают на Генеральной ассамблее по региональному принципу: 13 делегатов от Африки, 13 — от Азии, 6 — от Восточной Европы, 8 — от Латинской Америки и стран Карибского бассейна, 7 — от Западной Европы и остального мира (то есть прежде всего Северной Америки и Австралии). При этом за кандидатов голосуют все страны — члены ООН.
Полномочия членов длятся три года и не более чем два срока подряд. Совет собирается три раза в год: в марте, в июне и в сентябре.
США в 2016 году избрались в Совет на второй срок. Американские полномочия должны были закончиться в 2019 году, но Белый дом решил демонстративно выйти на год раньше.
Чем недовольны США?
Главная претензия — слишком много внимания к Израилю. Совет был создан в 2006 году, и за это время принял 78 резолюций о нарушениях прав арабского населения в Палестине — больше, чем обо всех остальных странах мира, вместе взятых.
В мае 2018 года Совет призвал к международному вмешательству в ситуацию в секторе Газа, на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме, где в результате столкновений израильских сил и протестующих палестинцев погибло больше ста человек. В те же дни США открыли свое посольство в Иерусалиме.
Комиссию по правам человека (этот орган — предшественник Совета) распустили в 2006 году примерно по той же причине — из-за того, что ее деятельность фактически свелась к осуждению политики Израиля. Но тогда так считали не только США, но также Евросоюз, Канада и даже тогдашний генсек ООН Кофи Аннан. При Джордже Буше-младшем США не вошли и в новую структуру и присоединились к ней только при Бараке Обаме.
США недовольны тем, что Совет уделяет мало внимания нарушениям прав человека в других странах, например в Иране и в Венесуэле. А еще тем, что среди членов Совета есть авторитарные государства, например Демократическая Республика Конго.
Дело в том, что Совет — во многом дипломатический, а не правозащитный орган. Так что его решения зависят от тех тенденций и настроений, которые есть в отношениях между странами. Кроме того, в отличие от Совета Безопасности ООН, ни у одной из стран — членов Совета по правам человека нет права вето. Резолюции принимаются простым большинством голосов.
Недовольны только США?
Нет, претензии к Совету неоднократно высказывали и правозащитники. Когда в 2013 году его членами стали Россия, Китай, Саудовская Аравия, Алжир и Вьетнам, резко против выступила крупнейшая международная правозащитная группа Human Rights Watch. Правда, протест не имел никаких последствий.
Решение США о выходе из Совета предсказуемо поддержал премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху, который назвал это «отважным шагом» против «лицемерия и лжи».
То есть правозащитники поддерживают США?
Далеко не все. Многие не верят, что Белый дом руководствуется чем-то кроме собственных политических интересов. Во-первых, США никогда не протестовали против членства в Совете своих союзников. Даже если это Саудовская Аравия, в которой крайне жестко подавляют любые протесты. Во-вторых, недавно завершились переговоры Дональда Трампа и Ким Чен Ына, на которых американский президент не поднял вопрос о соблюдении прав человека в Северной Корее.
Россия хочет заменить США?
Нет, формально Россия не может просто заменить США, ведь она представляет другой регион. Но пресс-релиз российского постпредства при ООН сформулирован в том духе, что США стремятся «превратить Совет в послушный инструмент продвижения своих интересов и наказания неугодных стран», но Россия сейчас придет и займется «конструктивной работой».
В 2016 году Россия проиграла Хорватии и Венгрии право представлять в Совете Восточную Европу. Более 80 правозащитных организаций тогда призвали проголосовать против России из-за того, что она поддержала Башара Асада. Human Rights Watch заявляла, что после переизбрания России и Саудовской Аравии будет сложнее преследовать виновных в военных преступлениях.
А почему Россия так стремится в Совет?
Мы не знаем. Но благодаря Совету точно можно привлечь больше внимания к своему мнению. Россия так уже делала.
После введения международных санкций она добилась проведения специального расследования Совета об их результатах. Спецпредставитель Совета Идрис Джазаири назвал санкции «неэффективными», а Россию — их «жертвой».
Швейцарские журналисты провели расследование и выяснили, что Джазаири получил от российского правительства 50 тысяч долларов за благоприятный для себя результат расследования. Он отверг обвинения, официальное дело не возбуждалось.
