Поскольку президент США Дональд Трамп преследует цель улучшения отношений с Россией, камнем преткновения могут стать санкции. Начиная с 2014 года США ввели запреты на поездки, замораживание активов, а также финансовые и торговые ограничения в отношении сотен российских физических и юридических лиц в рамках международных усилий по наказанию правительства президента Владимира Путина (предположительно) за создание проблем за пределами своих границ и в интернете. Конгресс США дошел до того, что ограничил власть Трампа ослаблять санкции самостоятельно. Когда Трамп и Путин встретятся 16 июля в финской столице Хельсинки, санкции могут сыграть роль слона в посудной лавке.
1. Какие санкции США действуют в отношении России?
Под санкциями США находятся почти 700 российских граждан и компаний. В отношении физических лиц введены ограничения на поездки и замораживание, по крайней мере, некоторых из их активов, в то время как некоторым ведущим российским государственным банкам и компаниям, включая нефтяных и газовых гигантов, фактически запрещено получать финансирование через банки и рынки США. Среди них такие миллиардеры, как Олег Дерипаска и Виктор Вексельберг; близкие политические соратники Путина, включая экс-руководителя его администрации Сергея Иванова и Дмитрия Рогозина, заместителя премьер-министра с 2011 по 2018 год; а также корпорации-титаны, такие как ПАО «Роснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Сбербанк» и группа ВТБ.
2. Почему были введены санкции?
Большинство из них были введены указом предшественника Трампа Барака Обамы, начиная с 2014 года, после того как Россия аннексировала украинский полуостров Крым и поддержала сепаратистское восстание на востоке Украины. Другие добавились после того, как американские спецслужбы пришли к выводу, что Москва вмешивалась в президентские выборы 2016 года, выигранные Трампом. Последний пакет ограничений, который стал ответом на «пагубную активность России по всему миру», сильнее всего ударил по принадлежащей Дерипаске «Объединенной компании „Русал»», ограничив ей доступ к мировой алюминиевой индустрии на 140 миллиардов долларов.
3. Какова позиция Трампа?
В 2016 году, когда Трамп был кандидатом в президенты, его спросили, может ли он признать Крым российской территорией и отменить санкции США. Он ответил: «Мы будем наблюдать за этим. Да, мы будем смотреть». Это привело к тому, что Конгресс в рамках пакета расширенных санкций 2017 года кодифицировал их в закон, указав, что может проголосовать за блокировку любого шага Трампа (или другого президента в будущем — прим. автора), направленного на их ослабление. Трамп назвал этот закон «в серьезной степени некорректным», но все равно подписал его, побудив премьер-министра России Дмитрия Медведева предположить, что санкции будут «сохраняться десятилетиями, если не произойдет какое-то чудо». В апреле США ввели санкции, которые заставили рухнуть рубль и взбудоражили рынки металлов, побудив Трампа похвастаться: «Никто не был более жестким в отношении России, чем я». Но две недели спустя, после того, как представитель США в ООН Никки Хейли заявила, что новые санкции будут введены в ответ на поддержку Россией сирийского правительства, Трамп вмешался, чтобы замять эту идею.
4. Так что же тогда обсуждать Трампу и Путину?
Что касается санкций, возможно, не так много. Российские официальные лица заявляют, что не будут поднимать этот вопрос на саммите. Но они надеются на прорыв в натянутых отношениях двух стран, который может привести к некоторому ослаблению карательных мер. Лидеры двух стран могут также обсудить ситуацию в раздираемой войной Юго-Западной Сирии, относительно которой союзник США Израиль выразил озабоченность по поводу потенциального присутствия там иранских или поддерживаемых Ираном сил.
5. Каковы последствия санкций?
Они ограничили инвестиции и доступ России к технологиям, ударив по экономическому росту. По данным Международного валютного фонда, в среднесрочной перспективе они могут сократить размер экономики почти на одну десятую. Российские рынки пострадали после последних ограничительных мер, введенных в апреле. Хотя из-за восстановления цен на нефть сейчас российские акции торгуются выше значений, наблюдаемых непосредственно перед введением этих санкций, рубль остается примерно на семь процентов слабее. Имеет место и сопутствующий ущерб, ощущаемый за пределами России.
6. Что это за сопутствующий ущерб?
Апрельские санкции против «Русала» изначально нарушили глобальную цепочку поставок алюминия и повысили цены на 30%. Это коснулось, среди прочего, производителей соды, крупнейших в мире горнодобывающих компаний и крупных банков, которые финансируют мировую торговлю алюминием. Последствия санкций ощущаются и в Европейском Союзе. Администрация Трампа пригрозила санкциями немецким и другим европейским компаниям, участвующим в «Северном потоке-2» — проекте по строительству газопровода по дну Балтийского моря, ведущего в Германию. Конгресс дал администрации Трампа право налагать санкции на иностранные инвестиции в новые российские экспортные трубопроводы.
7. Чьи еще санкции действуют в отношении России?
Европейский союз наложил санкции на российские финансовый, энергетический и оборонный секторы, пытаясь — пока безуспешно — подтолкнуть Путина к более примирительной позиции в отношении конфликта на Украине. 5 июля ЕС продлил эти санкции еще на шесть месяцев. Другие западные державы приняли аналогичные меры.
